Добавлено: 20 апр 2009, 19:18
Предлагаю к обсуждению проект концепции развития туристической отрасли в области на срок до 2015 года - как говорят сами разработчики, это "наиболее общий документ программно-целевого управления туристической индустрией в Смоленской области". Мое мнение - история и туризм - это "наше все". Но это "наше все" может пылиться на полках времени, а может хоть использоваться. Самый главный вопрос - как все эти благие начинания можно реализовывать.
Сорри за многабукаф.
Цели и задачи:
ЦитатаОсновной целью политики Администрации Смоленской области является создание прочных предпосылок и условий для удовлетворения потребностей населения и гостей области в активном и полноценном отдыхе, укреплении здоровья, приобщении к культурным ценностям. При этом особое внимание уделяется решению проблем отдыха и туризма для наименее социально защищенных слоев населения Смоленской области.
Администрация ставит перед собой цель – создание современного высокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в разнообразных туристских услугах, повышение занятости и уровня доходов населения способного обеспечить весомый вклад в экономику области.
Для достижения поставленных целей Администрация Смоленской области считает наиболее важным решение следующих задач:
1. Создание и развитие современной инфраструктуры туризма, выход на столичный, межрегиональный российский и международный туристский рынок;
2. Эффективное использование уникальных возможностей туризма для удовлетворения рекреационных потребностей населения области.
3. Создание условий для становления экономики туризма в регионе, увеличения доходов в бюджет от оказания услуг населению в сфере туризма.
4. Создание условий для развития социального туризма.
5. Использование воспитательных, оздоровительных и культурных возможностей туризма в работе с детьми и молодежью.
6. Организация проведения широкой имеджевой компании туристических возможностей Смоленской области, активного международного сотрудничества.
7. Разработка туристического бренда региона, что позволит деловым кругам наиболее эффективно взаимодействовать с различными целевыми группами: инвесторами, межрегиональными экспортными рынками, населением, туристами.[/quote]
направления развития туристской отрасли и разновидности туризма
ЦитатаПриоритетными направлениями деятельности Администрации Смоленской области с целью развития туризма являются:
- деятельность по совершенствованию законодательства и созданию иных нормативных правовых актов в сфере туризма;
- создание условий для развития туристской инфраструктуры и привлечения инвестиций в сферу туризма;
- осуществление тесного взаимодействия и координация деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области в сфере туризма по вопросам развития туристской сферы;
- принятие мер, направленных на обеспечение безопасности туристов и содействие повышению качества туристских услуг;
- формирование условий для совершенствования системы подготовки профессиональных кадров.
Главной стратегической целью развития туризма в Смоленской области является повышение качества жизни и благосостояния местного населения за счет туризма и связанных с ним отраслей.
Наличие уникальных туристических ресурсов позволяет активно развивать следующие виды внутреннего и въездного туризма в Смоленской области:
Культурно-познавательный – вид международного туристского путешествия, связанный со знакомством туристов с национальными культурами, обычаями, традициями в стране пребывания.
Религиозный туризм - посещение «святых» мест, религиозно-духовных центров, храмов и монастырей.
Экологический - посещение мест с относительно нетронутой природой и хорошо сохранившимся культурно-историческим наследием. Призван обеспечивать общение с природой и способствовать усилению интереса туристов к природоохранным мероприятиям. Программы экологического туризма предусматривают посещение национальных и других парков, заповедников, экологически чистых мест и т.д. В процессе подобных туров проводятся семинары по экологии, встречи с общественностью и другие мероприятия
Лечебно-оздоровительный туризм – вид туризма, совершаемый с оздоровительными или лечебными целями. Курорты предоставляют туристам комплексы лечебно-оздоровительных процедур, услуги массажных кабинетов и т.п.
Деловой – временные командировки и поездки со служебными целями, включая участие в конференциях, конгрессах и т. д., без получения доходов в местах командировки. Наиболее значительный и постоянно увеличивающий свое влияние сегмент туристского рынка.
Индивидуальный туризм - путешествие одного человека по собственной программе. Турфирмы выполняют заказы туристов-индивидуалов (определение районов посещения, продолжительности остановок, условий ночлега и т.п.). Индивидуальный туризм может развиваться по каналам родственных и семейных связей, творческих обменов и посещений по приглашению. Индивидуальный туризм практикуется также по программам социального и молодежного туризма.
Социальный туризм - путешествия, субсидируемые из средств, выделяемых государством на социальные нужды низкооплачиваемым слоям или социально незащищенным группам населения - детям, молодежи, малообеспеченным работникам, пенсионерам, многодетным семьям, инвалидам и др. Целью социального туризма является не извлечение прибыли, а поддержка людей с низким уровнем дохода для реализации их права на отдых
Образовательный туризм - туристская поездка, в которой турист совмещает отдых с обучением. Существуют три разновидности образовательного туризма: языково-обучающий, спортивно-обучающий, профессиональное обучение.
Автомобильный туризм - (автотуризм) - популярный вид отдыха, путешествие с использованием автомобильного транспорта по основной части маршрута. Путешествуя на собственном автомобиле или собираясь небольшой группой из нескольких автомобилей, туристы чаще всего не прибегают к услугам организаторов туризма
Охотничий - вид туристского путешествия, которое совершается с целью охоты на диких зверей и птиц. Туристам предоставляют лицензии, услуги егерей, оружие, снаряжение, тренированных собак и т.п., а также организуют фотографирование с охотничьим трофеем, изготавливают из него чучело и т.д. Отели или кемпинги располагаются неподалеку от охотничьих угодий, и при них, как правило, функционирует охотничий клуб.
Рыболовный - вид туристского путешествия, которое совершается с целью рыбной ловли.
Событийный – широкий спектр туристских поездок, которые организуются для посещения ярмарок, выставок, фестивалей, спортивных соревнований и т.д.
Конный туризм - форма активного отдыха, вид спортивного туризма. Осуществляется в виде конных маршрутов, проходящих по заповедникам или национальным паркам. Конный туризм пользуется популярностью у любителей экологического туризма, поскольку позволяет туристам побывать в отдаленных от транспортных путей местах, обычно очень красивых, с первозданной природой. Сложность разработки и реализации конного туризма заключается в необходимости обеспечить особый уход за лошадьми, организовать стоянки и особые меры безопасности и т.п.
Сельский – рекреационные путешествия в сельскую местность как реакция на экологическое давление в городах.
Спортивный туризм - Вид активного отдыха; активные и целенаправленные виды физической подготовки и упражнений, тренировки, например плавание, бег, велосипедные прогулки и др. Главная задача - гарантирование возможности заниматься выбранным видом спорта.
В Смоленской области могут развиваться и другие виды туризма, не противоречащие законодательству Российской Федерации и отвечающие целям развития туризма.[/quote]
Полномочия органов исполнительной власти в сфере туризма
ЦитатаИсходя из Конституции Российской Федерации, Федеральных законов «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»:
а) к полномочиям органов исполнительной власти Смоленской области по развитию туризма относятся следующие:
- организация исполнения законодательных и иных нормативных правовых актов о туризме;
- осуществление федеральной и региональной политики в сфере туризма;
- принятие нормативных правовых актов, регулирующих туристскую деятельность на территории Смоленской области, в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- принятие решений о включении вопросов туризма в соглашения о сотрудничестве с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и иностранными государствами, в рамках установленных федеральным законодательством, а также определение порядка реализации указанных соглашений;
- формирование бюджета Смоленской области в части расходов на туризм;
- формирование органа исполнительной власти Смоленской области по туризму, руководство им, утверждение Положения о нем, его структуры, штатной численности, назначение руководителя указанного органа;
- координация деятельности государственных органов и организаций сферы туризма всех форм собственности по реализации федеральных и региональных программ развития сферы туризма;
- участие в разработке нормативной базы, регулирующей социальные, экономические и экологические аспекты развития туризма;
- разработка стратегии развития туризма в Смоленской области;
- прогнозирование и региональное планирование развития сферы туризма, гостиничного хозяйства и рекреационных зон;
- организация разработки и реализации целевых долгосрочных программ развития сферы туризма в Смоленской области;
- разработка проектов программ привлечения инвестиций в развитие сферы туризма в Смоленской области;
- ведение учетной и информационно-аналитической деятельности в сфере туризма, ведение и издание реестра туристских ресурсов Смоленской области;
- осуществление мониторинга туристских ресурсов Смоленской области и контроля за их рациональным использованием, принятие мер по их сохранению и восстановлению;
- участие в рекламно-информационном обеспечении сферы туризма Смоленской области;
- организация работы по продвижению региона как территории комфортной для туризма;
- содействие кадровому обеспечению сферы туризма Смоленской области;
- информирование туристов и туристских организаций об угрозе безопасности туристов на территории Смоленской области;
- иные вопросы, предусмотренные действующим законодательством.
б) органы местного самоуправления в пределах своих полномочий имеют право:
- разрабатывать, утверждать и организовывать реализацию муниципальных целевых программ развития сферы туризма на территории муниципального образования;
- анализировать влияние сферы туризма на социально-экономическое развитие муниципального образования;
- оказывать содействие в развитии приоритетных видов туризма на территории муниципального образования;
- оказывать поддержку субъектам сферы туризма, комплексно представляющим сферу туризма территории на международном и внутреннем туристских рынках;
- способствовать активизации инвестиционной деятельности в сфере туризма в муниципальном образовании;
- осуществлять иные полномочия, предусмотренные федеральным, областным законодательством и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований.[/quote]
Сорри за многабукаф.
Цели и задачи:
ЦитатаОсновной целью политики Администрации Смоленской области является создание прочных предпосылок и условий для удовлетворения потребностей населения и гостей области в активном и полноценном отдыхе, укреплении здоровья, приобщении к культурным ценностям. При этом особое внимание уделяется решению проблем отдыха и туризма для наименее социально защищенных слоев населения Смоленской области.
Администрация ставит перед собой цель – создание современного высокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в разнообразных туристских услугах, повышение занятости и уровня доходов населения способного обеспечить весомый вклад в экономику области.
Для достижения поставленных целей Администрация Смоленской области считает наиболее важным решение следующих задач:
1. Создание и развитие современной инфраструктуры туризма, выход на столичный, межрегиональный российский и международный туристский рынок;
2. Эффективное использование уникальных возможностей туризма для удовлетворения рекреационных потребностей населения области.
3. Создание условий для становления экономики туризма в регионе, увеличения доходов в бюджет от оказания услуг населению в сфере туризма.
4. Создание условий для развития социального туризма.
5. Использование воспитательных, оздоровительных и культурных возможностей туризма в работе с детьми и молодежью.
6. Организация проведения широкой имеджевой компании туристических возможностей Смоленской области, активного международного сотрудничества.
7. Разработка туристического бренда региона, что позволит деловым кругам наиболее эффективно взаимодействовать с различными целевыми группами: инвесторами, межрегиональными экспортными рынками, населением, туристами.[/quote]
направления развития туристской отрасли и разновидности туризма
ЦитатаПриоритетными направлениями деятельности Администрации Смоленской области с целью развития туризма являются:
- деятельность по совершенствованию законодательства и созданию иных нормативных правовых актов в сфере туризма;
- создание условий для развития туристской инфраструктуры и привлечения инвестиций в сферу туризма;
- осуществление тесного взаимодействия и координация деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области в сфере туризма по вопросам развития туристской сферы;
- принятие мер, направленных на обеспечение безопасности туристов и содействие повышению качества туристских услуг;
- формирование условий для совершенствования системы подготовки профессиональных кадров.
Главной стратегической целью развития туризма в Смоленской области является повышение качества жизни и благосостояния местного населения за счет туризма и связанных с ним отраслей.
Наличие уникальных туристических ресурсов позволяет активно развивать следующие виды внутреннего и въездного туризма в Смоленской области:
Культурно-познавательный – вид международного туристского путешествия, связанный со знакомством туристов с национальными культурами, обычаями, традициями в стране пребывания.
Религиозный туризм - посещение «святых» мест, религиозно-духовных центров, храмов и монастырей.
Экологический - посещение мест с относительно нетронутой природой и хорошо сохранившимся культурно-историческим наследием. Призван обеспечивать общение с природой и способствовать усилению интереса туристов к природоохранным мероприятиям. Программы экологического туризма предусматривают посещение национальных и других парков, заповедников, экологически чистых мест и т.д. В процессе подобных туров проводятся семинары по экологии, встречи с общественностью и другие мероприятия
Лечебно-оздоровительный туризм – вид туризма, совершаемый с оздоровительными или лечебными целями. Курорты предоставляют туристам комплексы лечебно-оздоровительных процедур, услуги массажных кабинетов и т.п.
Деловой – временные командировки и поездки со служебными целями, включая участие в конференциях, конгрессах и т. д., без получения доходов в местах командировки. Наиболее значительный и постоянно увеличивающий свое влияние сегмент туристского рынка.
Индивидуальный туризм - путешествие одного человека по собственной программе. Турфирмы выполняют заказы туристов-индивидуалов (определение районов посещения, продолжительности остановок, условий ночлега и т.п.). Индивидуальный туризм может развиваться по каналам родственных и семейных связей, творческих обменов и посещений по приглашению. Индивидуальный туризм практикуется также по программам социального и молодежного туризма.
Социальный туризм - путешествия, субсидируемые из средств, выделяемых государством на социальные нужды низкооплачиваемым слоям или социально незащищенным группам населения - детям, молодежи, малообеспеченным работникам, пенсионерам, многодетным семьям, инвалидам и др. Целью социального туризма является не извлечение прибыли, а поддержка людей с низким уровнем дохода для реализации их права на отдых
Образовательный туризм - туристская поездка, в которой турист совмещает отдых с обучением. Существуют три разновидности образовательного туризма: языково-обучающий, спортивно-обучающий, профессиональное обучение.
Автомобильный туризм - (автотуризм) - популярный вид отдыха, путешествие с использованием автомобильного транспорта по основной части маршрута. Путешествуя на собственном автомобиле или собираясь небольшой группой из нескольких автомобилей, туристы чаще всего не прибегают к услугам организаторов туризма
Охотничий - вид туристского путешествия, которое совершается с целью охоты на диких зверей и птиц. Туристам предоставляют лицензии, услуги егерей, оружие, снаряжение, тренированных собак и т.п., а также организуют фотографирование с охотничьим трофеем, изготавливают из него чучело и т.д. Отели или кемпинги располагаются неподалеку от охотничьих угодий, и при них, как правило, функционирует охотничий клуб.
Рыболовный - вид туристского путешествия, которое совершается с целью рыбной ловли.
Событийный – широкий спектр туристских поездок, которые организуются для посещения ярмарок, выставок, фестивалей, спортивных соревнований и т.д.
Конный туризм - форма активного отдыха, вид спортивного туризма. Осуществляется в виде конных маршрутов, проходящих по заповедникам или национальным паркам. Конный туризм пользуется популярностью у любителей экологического туризма, поскольку позволяет туристам побывать в отдаленных от транспортных путей местах, обычно очень красивых, с первозданной природой. Сложность разработки и реализации конного туризма заключается в необходимости обеспечить особый уход за лошадьми, организовать стоянки и особые меры безопасности и т.п.
Сельский – рекреационные путешествия в сельскую местность как реакция на экологическое давление в городах.
Спортивный туризм - Вид активного отдыха; активные и целенаправленные виды физической подготовки и упражнений, тренировки, например плавание, бег, велосипедные прогулки и др. Главная задача - гарантирование возможности заниматься выбранным видом спорта.
В Смоленской области могут развиваться и другие виды туризма, не противоречащие законодательству Российской Федерации и отвечающие целям развития туризма.[/quote]
Полномочия органов исполнительной власти в сфере туризма
ЦитатаИсходя из Конституции Российской Федерации, Федеральных законов «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»:
а) к полномочиям органов исполнительной власти Смоленской области по развитию туризма относятся следующие:
- организация исполнения законодательных и иных нормативных правовых актов о туризме;
- осуществление федеральной и региональной политики в сфере туризма;
- принятие нормативных правовых актов, регулирующих туристскую деятельность на территории Смоленской области, в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- принятие решений о включении вопросов туризма в соглашения о сотрудничестве с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и иностранными государствами, в рамках установленных федеральным законодательством, а также определение порядка реализации указанных соглашений;
- формирование бюджета Смоленской области в части расходов на туризм;
- формирование органа исполнительной власти Смоленской области по туризму, руководство им, утверждение Положения о нем, его структуры, штатной численности, назначение руководителя указанного органа;
- координация деятельности государственных органов и организаций сферы туризма всех форм собственности по реализации федеральных и региональных программ развития сферы туризма;
- участие в разработке нормативной базы, регулирующей социальные, экономические и экологические аспекты развития туризма;
- разработка стратегии развития туризма в Смоленской области;
- прогнозирование и региональное планирование развития сферы туризма, гостиничного хозяйства и рекреационных зон;
- организация разработки и реализации целевых долгосрочных программ развития сферы туризма в Смоленской области;
- разработка проектов программ привлечения инвестиций в развитие сферы туризма в Смоленской области;
- ведение учетной и информационно-аналитической деятельности в сфере туризма, ведение и издание реестра туристских ресурсов Смоленской области;
- осуществление мониторинга туристских ресурсов Смоленской области и контроля за их рациональным использованием, принятие мер по их сохранению и восстановлению;
- участие в рекламно-информационном обеспечении сферы туризма Смоленской области;
- организация работы по продвижению региона как территории комфортной для туризма;
- содействие кадровому обеспечению сферы туризма Смоленской области;
- информирование туристов и туристских организаций об угрозе безопасности туристов на территории Смоленской области;
- иные вопросы, предусмотренные действующим законодательством.
б) органы местного самоуправления в пределах своих полномочий имеют право:
- разрабатывать, утверждать и организовывать реализацию муниципальных целевых программ развития сферы туризма на территории муниципального образования;
- анализировать влияние сферы туризма на социально-экономическое развитие муниципального образования;
- оказывать содействие в развитии приоритетных видов туризма на территории муниципального образования;
- оказывать поддержку субъектам сферы туризма, комплексно представляющим сферу туризма территории на международном и внутреннем туристских рынках;
- способствовать активизации инвестиционной деятельности в сфере туризма в муниципальном образовании;
- осуществлять иные полномочия, предусмотренные федеральным, областным законодательством и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований.[/quote]
