На SIM-карте вообще нет никакого номера, ни федерального ни городского.Есть городские номера. Но, по-моему, не в дополнение к федеральному, а как отдельный номер (отдельная SIM-карта, у которой нет фед. номера, но есть городской).
На ней есть другой, уникальный во всей сети GSM, номер - IMSi (International Mobile Subscriber Identity)
А вот уже к IMSI и привязываются (ставятся в соответствие) федеральные номера, а к федеральному - городские. Привязываются не навсгда, временно, пока SIM с данным IMSI используется и оплачивается.
Что то вроде WIN для автомобиля и регистрационного знака, временно привязанного к WIN
SIM, привязанных только к городскому номеру не бывает, обязательно есть федеральный.
Другое дело - что можно сделать так, что этот федеральный номер никогда не будет "высвечиваться"
тот же День города еле2 лежало абонент не абонент 
и такое в еле2 очень часто практикуется, вон человек в городе без связи сидит, уже неоднократно просит, что бы проверили связь...в общем спорить бесполезно... 
не знаю как обстоят дела сейчас (это было примерно год назад) на киевском переулке нифига еле2 не ловило в зданиях, что бы позвонить приходилось тем кто пользуется еле2 выходить на открытую местность 
в 
