Мнение депутата

[Aml]

Дефицит бюджета - это желание прикинуться бедным и несчастным

Пожалуй, ни одна из тем не поднимает такого множества мнений и не вызывает столько вопросов, как тема бюджета. С периодичностью раз в год все мы смотрим на бюджетные баталии депутатов всех уровней – от муниципального и областного до федерального – и пытаемся ответить себе на множество вопросов, таких, как: что за средства и каким образом распределяют народные избранники или почему бюджеты города и области дефицитные, в то время как федеральный бюджет уже который год принимается со значительным профицитом?
За ответами мы обратились к депутату Смоленской областной Думы, генеральному директору ОАО "Смоленскэнерго" Михаилу Аркадьевичу Хвостанцеву.
«Что такое бюджет и почему вокруг него всегда множество различных толкований? С одной стороны, бюджет – это доходы, которые получает область (большая часть - налоговые и значительно меньшая - неналоговые), и расходы - то, что бюджет области должен профинансировать. Что любая администрация, в том числе и смоленская, знает очень хорошо, а что знает хуже? Очень хорошо администрация знает расходную часть, поскольку социальная сфера Смоленской области стабильна и объем расходов вычисляется достаточно точно. Часть расходов бюджета является минимально необходимой и обязательной (то, что при любых обстоятельствах нужно выполнить). Другая часть может быть, а может и не быть – например, за счет бюджета можно построить или не построить новую больницу, оснастить или не оснастить в школе компьютерный класс и так далее. В общем, нарастить расходную часть бюджета особого ума не надо. Но в любом случае расходная часть бюджета рассчитывается очень точно, здесь почти нет предсказаний, гаданий и прогнозов. И на самом деле в последние 4-5 лет всегда есть возможность сделать бюджет бездефицитным - поскольку уровень минимальных расходов известен, нужно его удовлетворить, и всё. Относительно доходной части бюджета сказать абсолютно точно, какова она будет в следующем году, невозможно. Это прогнозная величина - экономисты, налоговики, финансисты смотрят, какие доходы получала область в предыдущие год-два-три, и делают экстраполяцию на следующий год. А там, где прогноз, всегда существует погрешность. Доходная часть бюджета всегда считается как прогноз: оптимистический, пессимистический или, как в нашем случае, средний.

Отчего возникает желание сделать бюджет дефицитным? Здесь могут быть две причины: первая - не хватает доходов, вторая - слишком большие аппетиты (слишком многого хочется, а средств на это в доходной части нет либо они неправильно подсчитаны). Не могу согласиться, что дефицитный или профицитный бюджет - это хорошо, идеальный вариант - когда доходы совпадают с расходами и бюджет сбалансирован. Почему же мы никогда не получаем сбалансированный бюджет? Почему и в городе, и в области все бюджеты в момент их создания и принятия дефицитны? Почему расходов запланировано больше, чем доходов? По моему мнению, это очень глубинное психологическое желание показать себя бедными в глазах общества. Когда показываешь, что бюджет дефицитный, это говорит о том, что есть проблемы и что ты, как управляющий, очень нужен для их решения, что без тебя решить их никак не получится. И чем больше дефицит бюджета, тем больше кажется, что в области или городе всё очень плохо. Дефицит бюджета - это желание прикинуться бедным и несчастным, чтобы тебе помогли. Вооб- ще, знаете ли вы людей, которые показывают себя богатыми, состоявшимися и благополучными? Это не принято, а принято прикидываться немножко хромыми, немножко косыми, чтобы все тебя жалели. Эта психология существует не только в человеке, но и на уровне муниципалитетов и регионов. "Зачем показывать, что мы достаточные, если можно у кого-то выпросить помощь?" - это основной мотив, по которому работали чиновники раньше, и сейчас, думаю, тоже так работают.

Вторая причина, по которой принимается дефицитный бюджет, в образовании экономистов и финансистов: им проще корректировать бюджет в большую сторону, чем в меньшую. Легче разделить полученные сверх плана деньги, чем наоборот. По такой технологии и идет работа: каждый квартал корректируется бюджет. Кому от этого плохо? Тем, кому исполнять этот бюджет. Они в течение года в полной неизвестности: чего им дадут и чего не дадут. И когда вдруг как гром среди ясного неба появляются деньги, часто их или очень трудно, или вообще невозможно использовать. Есть такое фундаментальное понятие, как “качество бюджетного процесса”. Всё равно, будь ты домохозяйка или губернатор, но если ты умеешь сбалансировать свои расходы и доходы, тогда ты хороший экономист, грамотно ведешь хозяйство и знаешь свое дело. В перспективе, если у нас будет стабильный федеральный бюджет, стабильное законодательство, понятная программа развития региона, есть полный смысл иметь максимально сбалансированный бюджет».

Записал Сергей КОВАЛЕВ
«Смоленская газета» №8(249) от 2 февраля 2007 г.